改革開放30多年來,地處省、市行政文化中心的廣州越秀區,曾在全國和省預防癌症須知市改革創新中創下多個“第一”。
  而隨著廣州城市化療副作用中軸線東移,都會區域面積擴大,行政區劃調整帶來的市轄面積擴大、產業外延等變化,老城區越秀所面臨的競爭受到越來越多的挑戰。就越秀自身來看,亦因土地面積、發展空間、人口老齡化等現實困境,而面臨自身發展的局限與瓶頸。
  本月當鋪上旬,國務院批覆同意廣州新一輪行政區劃調整,全市區域佈局由原“十區二市”變為“十一區”,新的區劃格局為廣州經濟、社會發展迎來新一輪發展動力。
  在廣州新一輪發展契機下,老城區越秀如何謀定而動、尋找自婚禮道具己的坐標系今年迎來全面深化改革之年,作為廣州的中心城區及基層部門,越秀又有何改革動向這些改革與變化,將為越秀區尋求新的突破與發展,帶來哪些契機
  南方日報記者化療飲食禁忌就此約請越秀區“當家人”談越秀當下與未來,直面越秀改革與發展。
  談改革
  深化八大領域改革
  增強經濟發展活力
  南方日報:今年是全面深化改革之年,越秀在過去30多年曾創造了諸多改革創新先例,在此輪改革浪潮中,越秀區將如何發力
  武延軍:越秀區經濟社會各項事業能夠走在國內先進城市中心城區前列,的就是解放思想、改革開放。改革創新從來都是越秀髮展最大的紅利、最強的動力。
  近年來,越秀區在基礎設施、產業佈局等方面的優勢有所弱化,制約城區科學發展的體制機制問題也逐步凸顯。去年,越秀立足資源稟賦和發展基礎,打了一場加快發展促轉型的“突擊戰”,跳出了經濟轉型升級必然掉速度的認識誤區,嘗到了廣州新型城市化發展的甜頭。
  接下來,越秀區將以全面深化改革為動力,以作風建設為保障,堅持文化引領,完善產業佈局,治理專業市場,優化生態環境,深化社區治理,提升公共服務,打好都會區優化提升攻堅戰。按照這一思路,越秀已制定全區全面深化改革工作要點,將從增強經濟發展活力等8個方面梳理出37項改革創新舉措,對全區的全面深化改革工作作出了具體部署。
  談發展
  今年著力北京路文化核心區
  北京路將申報國家4A級風景區
  南方日報:北京路文化核心區納入廣州“2+3+11”市級重大戰略發展平臺。對越秀來說,這意味著什麼
  武延軍:北京路文化核心區之所以要納入市級重點發展平臺加以打造,是由其特殊地位、特色優勢和特別作用決定的。
  目前劃定的北京路文化核心區以北京路為核心,東起東濠瑩連至二沙島),西至人民路,北接環市路,南到沿江路,總面積約11平方公里,其中起步區面積大概3.2平方公里。
  在這個規劃範圍內,不僅保存了廣府文化底蘊最深厚、歷史最完整、精華最集中的文化遺產,,還集聚了金融、商貿、文化等市區主導產業,包括全國首條民間金融街等。更為重要的是,在這個區域里還集聚了全市最完善的政治、文化、商貿、交通、教育、醫療、金融、人居等功能,在服務保障省、市特別是提升廣州綜合競爭力上承擔不可替代的作用。
  另外,在這個規劃轄區內有在建和閑置待建地塊58處44.3萬平方米可以盤活,有專業市場167個近63萬平方米可以轉型升級,有大量企業外遷留下和行政事業、國企所有的近20萬平方米閑置低效物業可利用,有143處歷史建築和6個傳統街區尚待活化保護。
  從這些方面來看,北京路文化核心區納入廣州“2+3+11”市級重大戰略發展平臺,至少給越秀區發展帶來三大方面的利好,一是有力推動廣州歷史文化名城建設,二是將有力推動越秀產業轉型升級,三是有力推動廣州舊城更新改造,北京路文化核心區規劃範圍也將成為城市更新的樣板。
  南方日報:對北京路文化核心區的規劃發展,今年有哪些重點工作會推進
  武延軍:今年,我們將通過實施文化引領、功能置換、空間優化、產業升級、商旅融合五大策略,完成《北京路文化核心區城市設計及部分地塊控制性詳細規劃》修編,加快省“非遺中心”暨大小馬站書院街、南粵先賢館等項目建設,推進廣府文化博物館及各類主題博物館建設,啟動起步區申報建設開放式的國家4A級風景區,推動東園廣場、二沙音樂島、大沙頭夜游碼頭等重點片區規劃建設,以平臺建設全力推動越秀區的文化復興、產業振興和城市更新。
  談產業
  聚焦四大主導產業 建專業市場負面清單
  3年內推動百家專業市場轉型升級
  南方日報:越秀是廣州的經濟大區,廣州要“搶占經濟發展制高點”,在新的經濟思路下,越秀將給自己設立怎樣的坐標系
  武延軍:作為廣州的傳統中心城區,去年越秀區第三產業占GDP的比重高達98.73%,其中現代服務業占到2/3、總部經濟占到半壁江山。但對照“搶占經濟發展制高點”的要求,傳統產業創新驅動仍顯不足,新興產業發展有待加快,高端要素集聚效應不夠突出。
  去年以來,越秀將產業重心放在聚焦商貿、金融、健康醫療、文化創意等四大主導產業,全力構建以文化為引領,以總部、樓宇、平臺經濟為龍頭的都會區現代產業體系。現在,廣州民間金融街已入駐民間金融及服務機構102家,累計為4000多家企業和個人提供融資服務近200億元,土地利用率和稅收貢獻率較改造前提高近2倍和19倍。
  下一步,我們將著力提升北京路文化核心區、廣州健康醫療中心、黃花崗科技園、流花商圈“一平臺、三園區”的高端要素承載功能,加快發展總部型、智慧型樓宇經濟,以行業交易平臺集聚產業價值鏈高端,引入更多的文化創意、金融、版權、健康醫療、移動互聯網總部企業和優質企業集聚發展。
  南方日報:在越秀,還存在大量處於業態低端的專業市場,在協調“專業市場發展”與“搶占經濟發展制高點”兩者關係中,如何把握
  武延軍:專業市場確實是越秀產業轉型升級繞不過的一道坎。目前,全區有專業市場283個,占全市的1/4,絕大多數由市場自發形成,環境差、規模小、產品附加價值低、多以傳統的現金、現貨、現場的“三現”交易為主,給中心城區的交通、消防安全、城市管理、環境保護等工作帶來巨大壓力。
  但是,對於專業市場轉型升級問題,政府應尊重市場規律,既不能只堵不疏,也不能越俎代庖,必鬚髮揮市場和政府“兩隻手”的作用。
  今年,我們將重點做好三個方面的工作:一是建立專業市場負面清單,明確業主、場主、檔主、戶主等相關方的“門檻”,逐步將占著土地搞臨建違章的、租著民房做倉庫的、開著貨車推著小車堵交通的專業市場擠壓出去;二是建立部門、街道管理權責目錄,實行全區公務人員租賃物業及配偶、子女參與專業市場經營的報告制度,建立區屬物業退出低端低效專業市場機制,並引導央企、省市屬、部隊物業逐步退出;三是充分發揮工商聯和行業商會的團體對話、自律疏導和策劃提升作用,為工商聯和行業商會積极參与專業市場轉型升級提供舞臺,引導傳統專業市場向展貿化、國際化、電子化、園區化和價格指數方向發展。通過上述措施,力爭3年內完成100家專業市場的轉型升級。
  談三舊改造
  越秀已“城無空地”但不可能大拆大建
  仍需兼顧改造與歷史、文化保護的關係
  南方日報:“三舊”改造是今年廣州市政府的工作重點,在推進三舊改造工作方面,越秀今年有哪些動作
  武延軍:土地資源奇缺和物業閑置低效是越秀區實現優化提升、轉型升級的突出矛盾。一方面,越秀只有33.8平方公里,是全市面積最狹小的城區,僅占全市面積的不足1/200,且基本開發殆盡,已經到了城無空地的狀態。
  另一方面,越秀存量土地不集約利用突出,轄內的閑置低效物業924處,面積121萬平方米;爛尾樓24處、面積47.5萬平方米;爛尾地61處、面積36.3萬平方米;5條“城中村”使用了全區18%的土地面積,居民人口僅占全區的7%,經濟貢獻度遠低於平均水平。
  因此,加快實施“三舊”改造已經成為越秀推進新型城市化發展、打好都會區優化提升攻堅戰的重要突破口。但應該看到,越秀作為廣州典型的老城區,“三舊”改造不是白紙上做文章,不可能大拆大建,必須處理好“三舊”改造與歷史文化建築的保育、歷史文化街區的活化之間的關係,以法規政策為依據,以市場為導向,以民生為根本,以創新為動力,以制度為保障,積極穩妥加以推進。
  今年,我們將圍繞用好用活“三舊”改造政策,突出1個城中村即楊箕地塊的改造,完成北京路文化核心區、廣州健康醫療中心2個功能區規劃,推進東園廣場、大佛寺北廣場等19個廣場(綠地)建設,加快昌興街、越秀上下街等6個傳統街區活化保護,促成26宗已審批處置方案“爛尾地”的開發利用,新建10間社區長者中心和6家以上社區養老機構,建設一批街道綜合性文化服務中心。同時積極爭取市的支持,全力推動市屬物業下放。
  撰文:南方日報記者 陶達嬪 通訊員 越宣 專題策劃:薑玉龍 譚亦芳 鄭佳欣  (原標題:新格局下 老城如何擴容提質�
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